2019-03-19 09:28:17
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3月18日，工信部無線電管理局發布2018年無線電管理十大事件。
一、新版《無線電頻率劃分規定》發布，支撐“兩個強國”建設
《中華人民共和國無線電頻率劃分規定》(以下簡稱《劃分規定》)是我國維護空中電波秩序，有效開發、利用無線電頻譜資源的基礎性規章制度。為適應我國經濟社會發展和國防建設的頻率使用現狀和中長期需求，同時與國際無線電頻率劃分接軌，促進我國無線電頻譜資源的科學開發、高效利用和規范管理，工業和信息化部聯合中央軍委聯合參謀部，依據最新版的國際電信聯盟《無線電規則》，協調民航、交通、廣電、氣象、航空、航天等部門對2015年版《劃分規定》進行了修訂，以工業和信息化部令第46號發布了2018版《劃分規定》，于2018年7月1日實施。
此次修訂著力保障建設“網絡強國”“制造強國”戰略實施，實現富國與強軍統一。其中，為5G系統新增帶寬總量為600MHz的頻率資源劃分，為出臺5G系統頻率使用規劃提供法規依據;重點圍繞探月、火星計劃、低軌衛星移動通信系統等方面的頻率使用作了劃分或優化調整，保障了我國重大航空航天工程所必需的頻率資源。
二、我國發放5G系統中低頻段試驗頻率使用許可，所許可的中低頻段頻譜資源居世界首位
2018年12月3日，工業和信息化部向三家基礎電信運營企業頒發了全國范圍內5G系統中低頻段試驗頻率使用許可。其中，中國電信和中國聯通獲得3500MHz頻段各100MHz帶寬的試驗頻率使用許可，中國移動獲得2600MHz和4900MHz頻段共260MHz帶寬的試驗頻率使用許可。我國在全球率先實現了為三家運營企業至少各許可連續100MHz帶寬頻率資源，所許可的5G系統中低頻段頻譜資源總量為全世界最多，有力保障了各基礎電信運營企業在全國范圍開展5G系統組網試驗所必須使用的頻率資源。
全國范圍5G系統試驗頻率使用許可的發放為產業界釋放了明確信號，將加快我國5G網絡建設和普及，進一步推動我國5G產業鏈的成熟與發展，為我國“制造強國”和“網絡強國”建設提供有力支撐。
三、車聯網(智能網聯汽車)頻率使用規劃發布，開啟智能網聯汽車發展新時代
為支持我國智能網聯汽車產業發展，工業和信息化部印發了《車聯網(智能網聯汽車)直連通信使用5905-5925MHz頻段管理規定(暫行)》(工信部無〔2018〕203號)，規劃了5905-5925MHz頻段共20MHz帶寬的專用頻率資源，用于基于LTE(第四代移動通信技術)演進形成的V2X(車與車、車與人、車與路之間的直連通信)智能網聯汽車的直連通信技術。該文件規劃的頻段與國際主流頻段保持一致，能夠滿足智能網聯汽車直連通信中長期需求，并且鼓勵地方先行先試，簡化行政審批手續，同時確定了無線電干擾保護和協調原則，對于促進我國智能網聯汽車產品研發、標準制定及產業鏈成熟將起到重要先導作用。
該規定出臺是我國乃至國際智能網聯汽車產業發展過程中具有重要里程碑意義的事件，有力地保障了我國車聯網(智能網聯汽車)車與車、車與人、車與路之間的直連通信所必需的頻率資源，推動了我國信息通信技術與傳統汽車產業的深度融合，為實現萬億級智能網聯汽車產業的創新發展創造了良好的政策環境。
四、開展提升全國無線電管理機構執法能力專項行動，無線電管理行政執法工作再上新臺階
黨的十九大提出堅持全面依法治國的基本方略。作為實施無線電管理的重要手段之一，無線電管理行政執法對于推進無線電管理領域法治建設、落實無線電管理工作制度、加強事中事后監管至關重要。2018年，工業和信息化部組織開展了提升全國無線電管理機構執法能力專項行動，從促進執法工作制度化、規范化、常態化入手，提升全國無線電管理機構依法履職盡責的能力和水平，并以此為抓手，帶動全國無線電管理工作開展。結合無線電管理領域執法特點，首次制定無線電管理執法能力評價指標;開展對31個省(區、市)無線電管理機構的調研評估，基本摸清了全國行政執法工作情況;匯編了14個完整的行政執法優秀案例和案卷，評選了“無線電行政執法十大典型案例”，以實際案例指導執法實踐;通過組織召開座談會、培訓班及遠程視頻授課等方式，加強行政執法分類指導。
各地無線電管理機構對照評估標準，從執法程序、處罰裁量、案卷整理等各方面自查自糾、查漏補缺，執法流程進一步優化,執法工作更加制度化、規范化、常態化，執法能力明顯增強，為進一步貫徹落實《中華人民共和國無線電管理條例》，加強事中事后監管打下了堅實基礎。
五、調整230MHz頻段頻率使用規劃，支撐能源互聯網建設
工業和信息化部印發《關于調整223-235MHz頻段無線數據傳輸系統頻率使用規劃的通知》(工信部無〔2018〕165號)，對電力、水利等部門窄帶無線系統使用的230MHz頻段頻率使用規劃進行調整。此次規劃調整通過引入載波聚合和動態頻譜共享等新技術，明確223-226MHz和229-233MHz頻段用于TDD方式寬帶系統，226-228/233-235MHz和228-229 MHz頻段仍用于窄帶系統，兼顧了寬帶和窄帶系統的頻率使用需求，既可滿足行業寬帶無線網絡應用的發展需要，又有效保護了現有窄帶系統用戶的頻率使用權益。同時，鼓勵采用共網的建設模式，提升網絡集約化水平，節約網絡建設成本，提高頻譜使用效益。
隨著電網的配電自動控制、用電信息采集、精準負荷控制等業務規模快速增長，清潔能源、電動汽車、分布式電源、智能家居等新業務新應用日趨增多，這些對電力通信系統的安全性、可靠性、實時性、泛在性、寬帶化提出了更高要求，傳統的公眾移動通信、電力線載波、窄帶無線系統已經難以滿足。此次工業和信息化部調整230MHz頻段頻率使用規劃，有力支撐了我國能源互聯網的建設和發展，有助于推動電網企業加快建設低時延、高可靠、承載力強的新一代寬帶無線系統，實現海量電力終端實時接入和精準控制，確保電網運行更加安全穩定。預計該寬帶系統將覆蓋全國大部分地區，接入智能電表超過7億只，產生的直接經濟效益超過千億元。
六、電磁頻譜管理領域軍民融合深度發展，取得豐碩成果
2018年8月3日，全國電磁頻譜管理領域軍民融合發展成果展在北京舉行。本次展覽由工業和信息化部無線電管理局、預備役電磁頻譜管理中心共同主辦，以“電磁頻譜管理領域軍民融合發展成果”為主題，以黨的十八大以來電磁頻譜領域軍民融合、砥礪奮進的五年成績為主線，通過八個部分全面回顧了黨的十八大以來全國電磁頻譜管理領域的軍民融合發展歷程，充分展示軍地攜手改革創新、務實推進融合所取得的可喜成果。
工業和信息化部部長苗圩、中央軍委聯合參謀部副參謀長邵元明中將出席開幕式并致辭，工業和信息化部張峰總工程師主持開幕式。工業和信息化部機關和軍隊相關部門逾500人參觀展覽。中央電視臺、新華社、解放軍報等多家權威媒體對此進行了專題報道。
無線電頻譜作為信息交互傳輸的重要載體，在制造強國、網絡強國建設以及軍民融合深度發展中的重要作用日益凸顯。近年來，軍地雙方在無線電管理法制法規建設、科學有效規劃利用無線電頻譜資源、重大活動聯合保障、維護安全有序的電波秩序等方面取得了豐碩成果，為保障國家經濟建設和國防建設做出了突出貢獻。尤其是依托國家和地方無線電管理機構組建的預備役電磁頻譜管理部隊，是我國第一支行業預備役部隊，成為國防后備力量改革發展的一面旗幟。電磁頻譜領域軍民融合工作得到了軍地雙方領導的充分認可。
七、圓滿完成上合峰會、中非論壇等無線電安全保障任務，為重大活動順利開展保駕護航
國家和地方無線電管理管理機構以最高標準、最嚴措施、最周密部署，圓滿完成了上合組織青島峰會、中非合作論壇等重大活動無線電安全保障任務。在執行保障任務的過程中，無線電管理機構牢固樹立“四個意識”，克服時間緊、任務重、協調難度大等諸多困難，會同軍隊、民航、廣電、公安、外交等十余家單位，建立了縱向扁平高效、橫向密切協同的無線電安全保障工作機制。堅持問題導向、強化底線思維、連續加班加點，制定保障工作方案和應急預案，統籌協調和全面保障無線電頻率使用需求，嚴格規范相關無線電發射設備使用，加大電磁環境治理力度，確保無線電安全保障工作萬無一失。
任務期間，確保了上合組織青島峰會2.7萬臺、中非合作論壇3.7萬臺無線電臺站和設備的頻率使用安全，實現了“零投訴、零干擾、零差錯”。無線電安全保障團隊充分發揚勇挑重擔、恪盡職守、甘于奉獻的優良傳統，用精湛的技術為重大活動保駕護航。
八、無線電發射設備型號核準惠企措施落地，切實減輕企業負擔
為深入貫徹黨的十九大精神，落實國家“放管服”改革，降低企業制度性交易成本，工業和信息化部推出惠企新舉措——自2018年10月15日起，實施無線電發射設備型號核準所需技術測試由工業和信息化部委托開展，并通過政府購買服務的方式支付相關測試費用。同時，升級改造后的型號核準受理審批系統上線運行。申請人可通過互聯網完成身份注冊、申請提交、檢測機構選擇、證書領取登記和銷售材料提交等工作，線上辦理率接近100%。這是無線電管理領域貫徹落實國務院清理規范行政審批中介服務事項文件精神，降低企業制度性交易成本，切實減輕企業負擔的重要舉措，也是將與行政審批相關的技術服務改為政府購買的改革探索。預計新政策實施一年后，將惠及企業3000余家，減輕企業直接負擔近2億元。
2018年4月24日，國家發展改革委、財政部聯合下發《關于降低部分無線電頻率占用費標準等有關問題的通知》(發改價格〔2018〕601號)，降低部分無線電頻率占用費標準：對5G公眾移動通信系統頻率占用費標準，實行“頭三年減免，后三年逐步到位”的優惠政策;降低了3000Mhz以上公眾移動通信系統的頻率占用費標準;調整了Ka頻段高通量衛星系統頻率占用費收費方式;對列入國家重大專項，開展空間科學研究的衛星系統的頻率占用費減繳50%。無線電頻率占用費減免政策施行后，預計年降費約30億元。這一政策出臺大幅降低了我國5G頻率資源使用成本，將有力地促進我國5G的發展和在各行各業的應用。同時，減少了衛星運營商的頻率占用費繳費金額，免除了企業專網、遠程教育、新聞采集、衛星互聯網用戶等高通量衛星終端用戶的頻率占用費，將有力推動我國高通量衛星的發展和衛星互聯網的應用。
九、發布中頻段5G基站與衛星地球站等干擾協調管理辦法，為5G基站規模部署打下堅實基礎
基站的部署是5G系統運營的基礎，而妥善解決5G基站與大量相同、相鄰頻段在用衛星地球站等無線電臺(站)之間的有害干擾，是5G基站規模部署的前提。為此，工業和信息化部組織開展了3400MHz-4200MHz和4500MHz-5000MHz頻段衛星地球站等無線電臺(站)清理核查工作，全面掌握5G系統中頻段現有無線電臺站使用情況，為科學設置5G基站，妥善解決與相同或相鄰頻段衛星地球站等無線電臺(站)之間的協調和兼容問題創造有利條件。
2018年12月，工業和信息化部印發了《3000-5000MHz頻段第五代移動通信基站與衛星地球站等無線電臺(站)干擾協調管理辦法》(工信部無〔2018〕266號，以下簡稱《辦法》)。《辦法》確定了5G基站運營商和衛星地球站等無線電臺(站)設置使用單位開展協調工作的原則和方法，明確了適用范圍和有關協調權責，指出干擾緩解措施等費用原則上由相關5G基站設置使用單位承擔;提出了5G基站與衛星地球站、固定業務電臺、射電天文臺等三類無線電臺(站)之間的干擾保護標準、干擾協調區確定、協調程序、干擾緩解工程措施和地球站設備指標要求。
《辦法》對指導相關企業協調解決5G基站與其他無線電臺(站)的干擾問題，保護衛星地球站等已有無線電臺(站)的合法權益，推動5G的發展和應用具有重要意義。
十、打“黑”除“偽”專項行動成果顯著，有效震懾電信網絡新型違法犯罪活動
2018年5月1日至2018年12月31日，根據國務院打擊治理電信網絡新型違法犯罪工作部際聯席會的通知要求，工業和信息化部與相關部門密切配合，通力協作，在全國范圍內開展了打擊“黑廣播”“偽基站”違法犯罪活動和集中整治違規設置使用調頻廣播電臺專項行動。
在打擊“黑廣播”“偽基站”方面，全國無線電管理機構進一步強化了技術手段建設，采用“互聯網+”的技術手段提高對“偽基站”的監控能力;同時，加強源頭治理，加大執法力度，會同市場監督管理、公安、廣電等部門開展聯合執法，對“黑廣播”設備生產、銷售、使用開展全鏈條打擊。在集中整治違規調頻廣播電臺方面，各地無線電管理機構和廣電部門組織開展了對廣播電視播出機構的宣傳教育和監督檢查，堅決查處擅自使用頻率、擅自設置廣播臺站、擅自增大發射功率等違規問題，切實保護航空專用頻率等重要無線電業務頻率的使用安全。
2018年，全國無線電管理機構累計查處“黑廣播”案件2251起，查處“偽基站”案件282起，繳獲“黑廣播”“偽基站”設備2300余臺(套)，有效遏制了不法分子的囂張氣焰，維護了良好的空中電波秩序。