2018-08-18 11:04:49
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近日，工業和信息化部發布《對十三屆全國人大一次會議第6015號建議的答復》，就田立坤代表提出的關于加快制定《無線電法》的建議進行了答復。《答復》表示，加強無線電頻譜資源管理，加快無線電立法符合未來無線電事業的發展需要，符合我國國防和經濟建設、社會發展的現實需求，工信部也正在積極推進無線電立法工作。
一、我國無線電管理相關立法情況
為合理開發和有效利用無線電頻譜資源，我國已初步形成了無線電管理法律法規體系。國務院、中央軍委1993年頒布、2016年修訂了《中華人民共和國無線電管理條例》(以下簡稱《無線電管理條例》)，2010年頒布了《中華人民共和國無線電管制規定》兩部行政法規。為落實上述法規的有關規定，工業和信息化部已經出臺了《中華人民共和國無線電頻率劃分規定》《無線電頻率使用許可管理辦法》《無線電臺執照管理規定》《衛星移動通信系統終端地球站管理辦法》《建立衛星通信網和設置使用地球站管理規定》《業余無線電臺管理辦法》《邊境地區地面無線電業務頻率國際協調規定》等七部規章，此外，計劃出臺《鐵路無線電管理規定》《衛星無線電頻率和空間無線電臺管理辦法》等六部規章。全國已有近三十個省(自治區、直轄市)出臺了無線電管理地方性法規或政府規章，《無線電管理條例》修訂實施后，已有十幾個省(自治區、直轄市)啟動了無線電管理地方性法規、規章的修訂工作，進一步加強了規章制度建設。這些法規、規章的出臺為我國無線電管理工作的開展營造了良好的法制環境，有利于無線電管理日趨科學化、法制化、規范化。
二、其他領域法律中涉及無線電管理的立法情況
《物權法》明確規定了“無線電頻譜資源屬于國家所有”，強調了無線電頻譜的資源屬性。我國《刑法》《治安管理處罰法》《軍事設施保護法》《民用航空法》《氣象法》中都有關于無線電管理的規定。
例如，《刑法》第288條規定了“擾亂無線電通訊管理秩序罪”，2015年《刑法修正案(九)》降低了“擾亂無線電通訊管理秩序罪”的入罪門檻，設定了更為科學的法定刑，加大了打擊力度，可操作性更強，震懾力更大。2017年，最高人民法院、最高人民檢察院發布了《關于辦理擾亂無線電通訊管理秩序等刑事案件適用法律若干問題的解釋》，進一步明確了“擾亂無線電通訊管理秩序罪”的打擊范圍、量刑情節以及證據鑒定等相關問題，為加強無線電管理、依法懲治“偽基站”“黑廣播”等擾亂無線電通訊管理秩序的違法犯罪活動提供了更加堅實的法律保障。
三、新修訂《無線電管理條例》宣貫落實情況
為促進頻譜資源的有效開發和利用，新修訂的《無線電管理條例》補充完善了無線電頻率使用許可制度、衛星無線電頻率管理制度，明確了頻率轉讓、收回的條件，引入了市場機制配置資源，完善了法律責任。此外，還規定軍地建立無線電管理協調機制，電磁環境保護措施等。
《無線電管理條例》修訂出臺一年多以來，全國各級無線電管理機構以《無線電管理條例》宣傳貫徹落實工作為抓手，在深入學習宣傳、完善配套制度、嚴格依法行政、強化協同配合等方面開展了大量工作，取得了積極成效。一是制定宣貫方案謀劃部署，明確工作任務，組織對宣貫工作開展情況進行自查總結與小組檢查;二是組織開展培訓交流，深入學習《無線電管理條例》及相關配套規章、規范性文件，交流先進工作經驗，提高依法行政水平;三是面向社會各界廣泛宣傳, 結合日常工作，依托報刊雜志、廣播電視、網絡媒介等進行全方位宣傳;四是健全完善配套制度，出臺了配套規章和規范性文件，推動完善行業無線電管理制度，加緊擬制和修訂地方性法規、規章以及規范性文件;五是全面履行監管職責，要求各地無線電管理機構依法行政，嚴格規范公正文明執法，進一步規范行政處罰裁量權，合理限定行政處罰裁量幅度，推行“雙隨機、一公開”，加強事中事后監管,探索采用電子方式實施行政許可等;六是強化部門協同監管，聯合開展航空專用頻率專項整治、“偽基站”“黑廣播”等非法設臺專項治理、重大活動無線電安全保障以及無線電發射設備銷售市場聯合執法等工作。
四、《無線電頻譜資源管理法》立法的相關情況
無線電頻譜資源是我國經濟社會發展和國防建設等領域不可或缺的重要戰略資源，雖然我國已經初步形成了以《無線電管理條例》為統領、多部部門規章和地方立法組成的無線電管理法律體系，但在法律層面仍缺少基礎性、專門性立法。這與無線電頻譜資源重要戰略作用不相匹配，且無線電管理在不同法律法規中的規定，適用范圍、監管力度以及行政處罰方面還存在一些不一致，需要制定專門性法律解決法制統一、資源集中統一管理等問題。
為此，工信部在全面貫徹落實新修訂《無線電管理條例》各項制度的同時，也在積極推動無線電管理領域立法的各項工作。為了更加突出無線電頻譜的資源屬性，更好地合理開發和有效利用無線電頻譜資源，工信部將無線電管理相關立法名稱統一為《無線電頻譜資源管理法》，并開展相關工作。一是與相關部門密切溝通，聽取意見建議，申請將《無線電頻譜資源管理法》列入十三屆全國人大常委會立法規劃項目，建議由全國人大牽頭起草，以提升立法質量和水平，工信部將積極配合全國人大開展立法相關研究工作;此外，推動無線電管理領域立法列入相關立法計劃、項目等，如未來五年國家安全領域立法項目、軍民融合領域立法計劃等。二是組織開展立法預研工作，委托高校、科研機構就《無線電頻譜資源管理法》的框架結構、主要法律制度等進行研究。三是密切跟蹤《無線電管理條例》實施情況，適時開展《無線電管理條例》實施評估活動，將相關問題及時納入《無線電頻譜資源管理法》調整范圍。隨著這些工作持續深入，《無線電頻譜資源管理法》出臺的時機將日趨成熟，我國無線電管理法律法規體系也將日趨完善，人大代表提出的關于《無線電法》的相關內容也將在《無線電頻譜資源管理法》中體現。